各街道办事处，区各有关部门，各相关单位：

现将《开发区空气质量持续改善行动计划实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　2024年8月30日

开发区空气质量持续改善行动计划实施方案

为贯彻落实《国务院关于印发〈空气质量持续改善行动计划〉的通知》（国发〔2023〕24号）、《省政府关于印发〈江苏省空气质量持续改善行动计划实施方案〉的通知》（苏政发〔2024〕53号）、《市政府关于印发〈连云港市空气质量持续改善行动计划实施方案〉的通知》（连政发﹝2024﹞67号）要求，持续深入打好蓝天保卫战，切实保障人民群众身体健康，以空气质量持续改善推动经济高质量发展，制定本实施方案。

一、主要目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，认真贯彻习近平总书记对江苏、对连云港工作重要讲话重要指示精神，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以改善空气质量为核心，以减少重污染天气和解决人民群众身边的突出大气环境问题为重点，以降低细颗粒物（PM_2.5）浓度为主线，扎实推进产业、能源、交通绿色低碳转型。到2025年，全区PM_2.5浓度总体达标，力争控制在33微克/立方米及以下，比2020年下降10%以上，力争达国家二级标准；重度及以上污染天数力争控制在1天以内；氮氧化物和VOCs排放总量比2020年分别下降10%以上，完成市下达的减排目标。

二、优化产业结构，促进产业绿色低碳升级

（一）坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马。严格落实“两高”项目管理目录，实行清单管理、分类处置、动态监控。严禁核准或备案钢铁（炼钢、炼铁）、焦化、电解铝、水泥（熟料）、平板玻璃（不含光伏压延玻璃）和炼化（纳入国家产业规划除外）等行业新增产能的项目。

（二）推进园区、产业集群绿色低碳化改造与综合治理。针对现有产业集群制定专项整治方案，依法淘汰关停一批、搬迁入园一批、就地改造一批、做优做强一批。

（三）优化含VOCs原辅材料和产品结构。严格控制生产和使用高VOCs含量的涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等建设项目。在生产、销售、进口、使用等环节严格执行VOCs含量限值标准。实施源头替代工程，加大工业涂装、包装印刷和电子行业清洁原料替代力度。鼓励和推进汽车4S店、大型汽修厂实施水性涂料替代。

三、优化能源结构，加快能源清洁低碳高效发展

（四）大力发展新能源和清洁能源。到2025年，非化石能源消费比重达20%左右，可再生能源占全区能源消费比重达到15%以上，电能占终端能源消费比重达35%左右。

（五）严格合理控制煤炭消费总量。原则上不再新增自备燃煤机组，支持自备燃煤机组实施清洁能源替代。在保障能源安全供应的前提下，继续实施煤炭消费总量控制，鼓励发电向高效、清洁机组倾斜，到2025年，全区煤炭消费量完成市级下达目标。

（六）深入推进燃煤锅炉关停整合和工业炉窑清洁能源替代。原则上不再新建除集中供暖外的燃煤锅炉。到2025年，淘汰35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉，基本淘汰茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备、农产品加工等燃煤设施。不再新增燃料类煤气发生炉，新改扩建加热炉、热处理炉、干燥炉、熔化炉原则上采用清洁低碳能源。

四、优化交通运输结构，大力发展绿色运输体系

（七）加快提升机动车清洁化水平。公共领域新增或更新公交、出租、城市物流配送、轻型环卫等车辆中，新能源汽车比例不低于80%。推广应用新能源汽车。力争提前一年，在2024年底前基本淘汰国三及以下排放标准柴油货车。

（八）强化非道路移动源综合治理。到2025年，基本淘汰第一阶段及以下排放标准的非道路移动机械，基本消除非道路移动机械 “冒黑烟”现象，鼓励新增或更新3吨以下叉车基本实现新能源化。

五、强化面源污染治理，提升精细化管理水平

（九）加强扬尘精细化管控。积极实施“清洁城市行动”。推进5000平方米及以上建筑工地安装视频监控并接入监管平台。鼓励推广使用新能源渣土运输车辆。鼓励装配式施工，推进“全电工地”试点。

（十）加强秸秆综合利用和禁烧。到2025年，全区农作物秸秆综合利用率稳定达到95%以上。禁止露天焚烧秸秆。综合运用卫星遥感、高清视频监控、无人机等手段，提高露天焚烧火点监测及网格化巡查精准度。

六、强化多污染物减排，切实降低排放强度

（十一）强化VOCs全流程、全环节综合治理。鼓励储罐使用低泄漏的呼吸阀、紧急泄压阀，定期开展密封性检测。重点工业园区建立分环节、分物种管控清单，实施高排放关键活性物种“指纹化”监测监控和靶向治理。到2025年，重点工业园区VOCs浓度完成市级下达目标。

（十二）推进重点行业超低排放与提标改造。有序推进铸造、垃圾焚烧发电等行业深度治理。持续推进煤电机组深度脱硝改造。实施重点行业绩效等级提升行动。

（十三）开展餐饮油烟、恶臭异味专项治理。加强部门联动，因地制宜解决群众反映集中的油烟和恶臭扰民问题。严格居民楼附近餐饮服务单位布局管理。拟开设餐饮服务单位的建筑应设计建设专用烟道。建立大浦工业区“嗅辨+监测”异味溯源机制。

（十四）稳步推进大气氨污染防控。推广氮肥机械深施和低蛋白日粮技术。到2025年，全区化肥使用总量较2020年削减3%，畜禽粪污综合利用率达到95%左右。强化工业源烟气脱硫脱硝氨逃逸防控。

七、强化管理机制建设，完善大气环境管理体系

（十五）完善重污染天气应对机制。严格落实《开发区重污染天气应急预案》，明确各部门责任分工。结合排污许可制度，确保应急减排清单覆盖所有涉气企业。

八、持续提升监测能力，严格实施执法监管

（十六）持续加强监测和执法监管能力建设。加强工业园区、产业集群、公路等大气环境监测。依法拓展非现场监管手段应用，探索超标识别、取证和执法的数字化监管模式，强化执法效能评估。

（十七）加强决策科技支撑。到2025年，完成排放清单编制并实现逐年更新。强化大浦工业区“一区一策”驻点跟踪研究成果应用，持续开展大气环境质量精准管控。持续开展PM_2.5和臭氧协同控制监测分析，试点研究基于监测大数据智能分析的污染溯源、异常识别、排查管理等非现场监管技术。

九、健全标准规范体系，完善环境经济政策

（十八）强化法规标准引领。严格落实地方扬尘污染防治管理办法。推广落实重点行业配套技术指南、工程技术规范和精细化治理方案。在生产、销售、进口、使用等环节严格执行VOCs含量限值标准。进口非道路移动机械和发动机应达到我国现行新生产设备排放标准。

（十九）积极发挥财政金融引导作用。综合运用经济、技术等手段推动老旧车辆退出，鼓励开展汽车以旧换新。按照市场化方式加大传统产业及集群升级、工业污染治理、铁路专用线建设、新能源铁路装备推广等领域信贷融资支持力度。认真落实环保税政策要求，通过“多排多缴、少排少缴、不排不缴”的正向激励和反向约束机制，充分发挥环保税绿色杠杆作用，倒逼企业转变生产方式，淘汰落后产能，实现“以税控污、以税治污”。

十、严格落实各方责任，推进全民共建共享

有关部门强化协作，落实任务分工，建立健全信息交流和数据共享机制，出台政策时统筹考虑空气质量持续改善需求。落实《江苏省生态文明教育促进办法》，加强舆论引导和监督，普及大气环境与健康知识。政府带头开展绿色采购，推进使用新能源车辆，全面使用低（无）VOCs含量产品。强化公民环境意识，推动形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，共同改善空气质量。

附件：重点工作任务分解表

附件：重点工作任务分解表.doc

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解读链接：解读：关于印发开发区空气质量持续改善行动计划实施方案的通知