2024年，连云港开发区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大，二十届二中、三中全会精神和习近平法治思想，紧紧围绕党中央决策部署和省市工作安排，牢牢把握全面推进依法治区总目标，切实履行推进法治建设第一责任人职责，坚持法治引领，提升法治思维，强化依法治理，着力提高依法决策和依法办事的能力和水平，推进治理体系和治理能力现代化。

一、学习贯彻法治思想，落实法治建设保障措施

一是认真组织学习。将《习近平法治思想学习纲要》纳入中心组学习、干部培训、党员学习的重要内容。通过党工委理论学习中心组学习会、个人自学等方式，区党政主要负责人率先垂范，认真学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，全面贯彻落实中央全面依法治国委员会、省委全面依法治省委员会、市委全面依法治市委员会历次会议精神，树牢法治观念，切实强化贯彻落实党中央关于法治建设重大决策部署的思想自觉和行动自觉，不断提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。

二是注重统筹谋划。严格按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作方案》等要求，将法治工作纳入年度综合考核和述职评议重要内容。充分发挥区依法治区领导小组职能作用，将法治建设与经济发展同步谋划，同步推进。区党政主要负责人对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，切实把法治建设的各项要求体现到业务工作和日常管理中，为推进法治建设提供保障、创造条件。

三是开展普法宣传。持续优化“企业定制法治讲堂”，针对征集到的企业差异化需求精准定制法治课程，邀请专家和区法律顾问等进行专题授课。深入开展“法企同行”“送法入企”“法援助企”等专项行动，企业依法经营能力得到大幅提升。充分利用民法典宣传月、国家安全日、宪法宣传周等契机，利用海报、折页、电信短信、滚动标语、线上有奖竞答、普法微视频等方式进行普法宣传，共发送普法短信65万条，发放宣传折页6000多张，悬挂各类宣传条幅100余条，同时利用板报、电子屏等形式加强宣传，营造良好的法治建设氛围，促进法治意识能力提升。

二、依法履行政府职能，服务经济社会高质量发展

一是有效推进“综合查一次”改革。及时调整“综合查一次”工作领导小组，持续完善工作机制，加大“综合查一次”工作推进力度，动态调整场景清单，积极探索特色检查场景，目前已形成医药企业、食品生产企业、安全生产、城市生活垃圾治理等“综合查一次”典型示范案例10余个，其中，开发区医药企业联合检查案例被纳入市级“综合查一次”典型案例汇编。全市率先制作园区“综合查一次”规范联合检查宣传视频和业务指导手册，规范开展检查。今年以来，全区开展“综合查”检查企业近500家，均落实入企检查前报备、告知等规范要求，切实减轻了企业迎检负担。

二是积极推进“高效办成一件事”改革。国务院部署的2024年度首批重点事项清单中的13项事项，已全部纳入开发区政务服务中心高效办成一件事专窗（专区）；同时，统一江苏政务服务网连云港经开区旗舰店上线的市级“高效办成一件事”场景名称，对权限链条完整的18个市级“一件事”场景按要求完成维护。畅通线上办事渠道，加大“一件事”线上办事渠道推广应用，依托江苏省政务服务网、苏服办APP、我的连云港APP等平台为申请人提供多种线上申报渠道。今年以来，省级上线的“一件事一次办”场景，开发区已产生办件量8500余件。

三是持续深化“证照分离”全覆盖改革。根据国家、省、市有关部署要求，动态管理“证照分离”涉企经营许可事项清单，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式持续开展“证照分离”改革，不断降低市场主体准入准营门槛。今年以来，我区“证照分离”全覆盖涉及简化涉企经营许可事项5400余项。

四是加强政务服务标准化规范化便利化建设。严格按照上级部门要求，做好事项标准化管理，实现政务服务事项同要素管理、同标准办理，编制行政许可事项清单，完善事项实施规范，实现与省政务服务事项管理平台和江苏政务服务网数据同源、同步更新，截至目前，政务服务事项进驻率91.6%，办事指南完整度100%。

五是提升网上政务服务能力。按照《江苏政务服务一体化政务服务平台相关规范》建设要求，持续加强“苏服办”总门户建设，不断优化完善江苏政务服务网旗舰店开发区版块，为办事群众提供更多精准、更便捷的集成服务。协助上级部门做好“一企来办”PC端及移动端系统开发建设运行工作，及时跟踪对接相关职能部门，对区内惠企政策详尽梳理。截至目前，在“一企来办”企业服务平台已成功上传惠企政策23条，政策解读23条，政策图解23条，事项配置29条。

三、严格落实程序规范，完善依法行政制度体系

一是强化规范性文件管理。围绕区党工委、管委会中心工作，科学拟定并严格执行规范性文件年度制定计划项目，健全规范性文件制定和管理机制，确保规范性文件制发工作规范有序。完善规范性文件合法性审核机制，坚持集体讨论决定制度，确保规范性文件合法有效，为全区经济社会发展提供了可靠的法治保障。

二是提高依法决策水平。严格执行重大行政决策合法性审查程序，建立健全法律顾问制度，区“三重一大”事项全部由区党工委会议集体研究确定。各部门在签订协议时，及时请法律顾问进行审核，出具律师意见，全面保障全区重大决策在法治轨道上运行；在制定相关政策时，注重提高企事业单位的参与度，广泛征求各企事业单位的意见建议，政策的针对性进一步加强，科学性、合理性进一步提高。

三是做好行政复议应诉。强化复议应诉监督纠错功能，对接市级部门，积极推行行政复议应诉案前调解，推动行政争议实质性解决。落实法律顾问制度，律师审核协议等主要非诉事务362件，参与复议、应诉案件87件，督促行政机关负责人出庭应诉，出庭应诉率达100%。

四、推进综合执法改革，严格规范公正文明执法

一是推进基层执法改革。积极督促协调执法人员统筹及设备配备，统筹推进区有关行政执法部门指导街道开展执法事项，街道有序增设案件查处室、档案室、装备室等办公区，将执法车辆、执法终端等硬件设施纳入财政预算。

二是严格规范执法行为。一方面，增加行政执法透明度。行政处罚案件通过“江苏省市场监管综合执法平台”进行线上办理，行政处罚决定书由系统自动推送至“国家企业信用信息公示系统”，并在“双公示平台”对外公示。另一方面，实现行政执法可追溯。提升移动执法信息化手段，实现现场检查同步录音录像，当场输出电子数据交当事人确认，并对执法程序启动、调查取证、审查决定等执法环节通过行政执法文书进行全过程记录。对监督抽检不合格、监督抽查不合格的行政执法结果全部上网公示、登记，实现后处置全过程网上留痕。

三是强化执法队伍建设。组织全区176名行政执法人员和拟申领新证人员参加法律知识培训。严格审核人员资格，组织98人参加行政执法考试，确保执法人员持证执法、依法执法、文明执法。针对行政执法过程中的突出问题，组织行政执法有关法律法规及业务培训1次，覆盖全区行政执法人员60余人，进一步提升综合行政执法人员业务水平和一线执法队伍素质，提高执法人员的履职积极性和执法规范性。

五、强化矛盾调处化解，维护人民群众合法权益

一是积极推进矛盾纠纷化解。严格落实领导定期接访、包案化解责任，畅通举报箱、电子信箱、12345热线电话，切实加大对涉访违法行为依法打击力度。实行调解组织备案登记制度，依托街道、村居、企业调委会，切实开展人民调解工作，共调处矛盾纠纷557件，有效化解基层矛盾。开展“法律明白人”线上培训学习活动，推进村居“法律明白人”、法律顾问开展法律咨询、普法宣传、法律服务。

二是切实开展公共法律服务。依托区基层治理服务中心，建立健全区公共法律服务中心，推进自贸区公共法律服务中心、自贸区非诉讼服务中心建设，推动国际商事调解中心发挥效能，建立律师、调解、公证等工作人员轮流值班制度。开展“送法进企业、法治助发展”活动，与企业进行座谈交流，了解企业生产经营过程中的涉法需求及有关建议，为企业解答涉外贸易、知识产权、虚假合同等法律方面的问题。广泛开展法律援助，年内为困难群众提供法律援助28人次。

六、存在不足和下一年度主要安排

全区法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但还存在一些不足，法治建设工作还不能完全适应新形势的需要，与上级要求和人民群众的期盼相比，还有一定的差距。一是行政决策民主化、科学化、法治化程度有待进一步提高，对行政权力的监督还需进一步加强；二是行政执法机制不够完善，行政执法行为不够规范、行政执法力量有待加强；三是干部队伍运用法治思维和法治方式推动工作的能力有待提高，法治宣传成效、基层治理需要进一步强化等等。

下一步，开发区将严格按照省、市建设法治政府、法治社会要求，全面贯彻党的二十大，二十届二中、三中全会精神，创新举措，务实推进，努力以全新的面貌展示开发区法治建设的新形象。

一是全面强化法治建设观念。常态化开展习近平法治思想学习宣传教育，大力推进法律法规专题培训，多层次培育法治信仰。抓住“关键少数”，自上而下全面强化法治观念，从行政机关内部加强培训教育，筑牢依法行政意识，着力打造德才兼备的高素质法治队伍，切实保障群众依法办事、干部职工履职守法、维护社会公平公正。

二是全面压实法治建设责任。全面压实法治建设第一责任人责任，进一步完善法治建设决策部署、责任落实、督促检查等机制，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。强化法治能力系统化建设，落实依法治区及法治建设工作部署，深化法治实践，确保各级领导干部做到尊法、学法、守法、用法“四个带头”，运用法治思维和法治方式破解难题、服务发展，推动法治建设不断走深走实。

三是全面规范行政执法行为。认真落实行政执法“三项制度”，加强执法队伍管理，抓好全区行政执法人员培训，特别是行政执法程序方面的培训，规范执法行为，提高执法水平，提高人员素质，做到持证上岗、亮证执法、文明执法。推行证明事项告知承诺、容缺受理和信用管理等制度深度融合，逐步扩大实行告知承诺制证明事项清单范围。强化“双随机、一公开”日常监管，加强各类监管机制衔接配合，进一步落实涉企包容审慎执法，打造有温度的执法环境。

四是全面营造法治建设氛围。坚决打牢法治工作基础，努力在法治为民、法治文化普及上下功夫、出实招，全面推进落实“谁执法谁普法”责任制，推动法治宣传贯穿法治建设全过程，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。推动传统法治宣传向普法宣传与法律服务结合转变，完善“互联网+法治”模式，形成线上线下互联互通的普法矩阵。进一步提升公民法治素养，扎实推进社会主义法治文化高地建设。