一、制定出台《实施方案》的背景

为认真贯彻落实国家审计署对全国18个省（市）开展的占补平衡相关资金审计整改工作要求、自然资源部关于做好耕地占补平衡相关资金审计整改有关工作的通知和耕地占补平衡专项整治方案相关部署要求以及全省耕地占补平衡专项整治工作部署会议精神，进一步规范全市耕地占补平衡项目管理，切实做好耕地占补平衡专项整治工作，结合开发区实际，制定出台本方案。

二、耕地“占补平衡”与“进出平衡”的关系

耕地是我国最宝贵的资源，我国实行耕地“占补平衡”，即非农建设占用耕地的，要求占多少补多少，主要是通过开发未利用地转变为耕地，但随着未利用地不断被开发，我国后备资源越来越少，难以用此方式持续补充耕地；且无节制地、随意地开发未利用地不利于生态平衡发展，不利于耕地集中连片建设，因此要考虑其他补充耕地方式，平衡粮食安全保障、生态保护和空间布局优化之间的关系。

落实耕地“进出平衡”工作以下有三点现实意义：①“进”将林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地转为耕地，拓宽了补充耕地的渠道和方式，缓解了因后备资源不足导致的补充耕地压力，能够切实保障国家粮食生产安全；②“出”将耕地转为林地、园地、草地等其他农业地或农业设施建设用地，保持农用地内部地类结构的动态平衡，有利于保护生物多样性，推进生态文明建设，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局；③“进出平衡”保障了农用地整体数量不下降，优化了农用地结构布局，提高了耕地质量及农业综合生产能力，实现了保护粮食安全、建设生态文明等的可持续协同发展。“进出平衡”与“占补平衡”两者关系如表1所示。

表1 耕地“进出平衡”与“占补平衡”关系表

三、落实《实施方案》工作重点

根据《连云港市耕地占补平衡专项整治方案》，扎实做好全区耕地占补平衡专项整治工作。各街道、青口盐场、区各有关部门要重点围绕以下6个方面问题开展排查整治工作。

（一）占而不补问题

违法建设占用耕地，未按规定落实补充耕地任务；临时用地占用耕地，期满后未归还或复垦不到位；其他占而不补问题。

（二）补而不实问题

将园地、林地等非耕地地类或存量耕地直接认定为新增耕地；未实施实质性土地整治工程包装补充耕地项目获得不当收益；通过举证照片弄虚作假等手段将现状不符合要求地块欺骗报备入库；其他虚假立项、虚假实施、虚假验收造成的补充耕地数量不实问题。

（三）补充耕地质量不高问题

补充耕地先入库后复核，入库低劣耕地；补充耕地质量虚假，无依据擅自调整耕地质量等别，虚增粮食产能；违规在生态保护红线和25度以上陡坡等生态脆弱区域实施补充耕地；补充耕地“非农化”“非粮化”、闲置撂荒等后期管护不力问题；其他补充耕地质量不高问题。

（四）补充耕地主体责任落实不到位问题

落实补充耕地主体责任不到位，大占耕地搞开发，由县域自行平衡为主异化为异地平衡为主，补充耕地通过异地购买指标“一买了之”；在指标利益驱动下不顾资源条件违规造地、大肆售卖补充耕地指标，“专业卖地”；其他落实主体责任走偏走样问题。

（五）补充耕地指标交易管理混乱问题

社会资本方充当“指标掮客”，通过公职人员获取内幕消息，倒卖补充耕地指标空手套利；公职人员参与民营企业实施的土地整治项目及指标交易获取不当利益；地方政府和公职人员依托权力设租寻租问题；其他补充耕地指标交易管理混乱问题。

（六）补充耕地资金管理混乱、挤占挪用问题

未制定或未执行调剂指标交易指导价格，未按要求建立统一交易平台或者未在平台交易，未出台补充耕地指标调剂资金管理办法，补充耕地指标调剂资金脱离预算管理“体外运行”“胡支乱花”；耕地开垦费未专款用于补充耕地；其他补充耕地资金管理问题。

四、工作步骤

（一）摸排情况阶段（2023年9月10日前）。资源分局会同各街道、青口盐场要全面摸排查清各类问题底数，找准问题症结，分析问题原因，有针对性地制定整治措施，确保问题类型不少、项目不漏。

（二）集中整治阶段（2023年9月11日至2023年12月10日）。资源分局会同各街道、青口盐场要对照本地区问题清单，按照既定整治计划和整治措施，逐个问题项目跟进落实，完成一个销号一个。

（三）巩固提升阶段（2023年12月11日至2024年5月10日）。资源分局会同各街道、青口盐场要严格落实耕地保护和占补平衡工作各项要求，巩固来之不易的专项整治成果，切实把严的管理、严的要求落实到日常工作中、贯穿到每个环节，不断提升管理能力。

五、强化组织保障

（一）加强组织领导，强化工作落实。成立耕地占补平衡专项整治工作领导小组，负责指导、督促、检查各街道、青口盐场落实排查整治任务情况。

（二）加强统筹协调，提升工作实效。各街道、青口盐场要将专项整治同审计指出问题整改、耕地保护督察、土地卫片执法发现问题整改结合起来，一体部署、一体整改，切实提高整改工作质效。

（三）严格督促检查，严肃监督问责。领导小组将加强对各街道、青口盐场专项整治工作的业务指导和督促检查，对进展缓慢、推诿扯皮、避重就轻的，予以公开通报；对禁而不止、顶风违纪、弄虚作假，瞒报漏报、压案不查的，依法依规严肃处理。

原文链接：关于印发连云港经济技术开发区耕地占补平衡专项整治工作实施方案