根据《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》（环固体〔2021〕114号）、《江苏省全域“无废城市”建设工作方案》（苏政办发〔2022〕2号）和《连云港市“无废城市”建设实施方案（2022—2025年）》（连政办发〔2022〕74号）相关要求，为统筹指导我区“十四五”时期“无废城市”建设，助力深入打好污染防治攻坚战、推动绿色低碳高质量发展，结合我区实际，制定出台了《连云港经济技术开发区“无废城市”建设实施方案（2023—2025年）》（以下简称《实施方案》）。现将有关内容解读如下：

一、背景依据

开展“无废城市”建设，是深入贯彻落实习近平生态文明思想的具体行动，是推动减污降碳协同增效的重要举措，是实现“后发先至”高质量建设现代化经开区的内在要求。党中央、国务院高度重视“无废城市”建设工作。2018年12月，国务院办公厅印发《“无废城市”建设试点工作方案》（国办发〔2018〕128号），推动深圳等11个城市和雄安新区等5个特殊地区积极开展改革试点，取得明显成效。2021年11月，党中央、国务院印发《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》，明确提出要稳步推进“无废城市”建设，鼓励条件的省份全域推进“无废城市”建设。2021年12月生态环境能、发展改革委等 18个部委联合印发《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》，推动100个左右地级及以上城市开展“无废城市”建设。

2022年1月9日，为深入贯彻落实《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》，结合国家“十四五”时期“无废城市”建设工作要求和江苏省实际，江苏省政府办公厅印发了《江苏省全域“无废城市”建设工作方案》（苏政办发〔2022〕2号），推进全域“无废城市”建设，全面提升城市发展与固体废物统筹管理水平。

2022年12月19日，连云港市政府办公室印发了《连云港市“无废城市”建设实施方案（2022—2025年）》（连政办发〔2022〕74号），进一步明确连云港市“无废城市”建设要求，全面推动连云港市持续提升固体废物综合管理水平。根据省市“无废城市”建设相关文件要求，开发区结合区域自然条件、发展水平、功能定位等，按照问题导向、目标导向的原则，组织制定了本《实施方案》。

二、主要内容

（一）总体要求

包括指导思想和建设目标，强调以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以五大类固体废物为重点，通过推动产业转型升级，发展“低废”新兴产业，倡导绿色低碳生产生活方式，实现减污降碳协同增效。通过建设完善固体废物收运体系和循环利用体系，补齐固体废物环境基础设施短板，探索开展新污染物治理，增强固体废物管理系统保障能力，全面提升固体废物精细化管理水平。提出到2025年，通过强化顶层设计、培育固废市场、加大科技投入、加强环境监管、宣传“无废”文化，建成政府主导、市场运作、科技支撑、公众参与的共建共治共享管理体系，助力实现固体废物治理体系和治理能力现代化。

（二）建设任务

一是强化顶层制度设计，完善固废管理政策。建立由开发区管委会主要领导为组长的“无废城市”建设工作领导小组。完善固废管理相关制度设计。充分融合相关领域重点工作。

二是建立工业固废收处体系，筑牢综合利用处置能力。加快工业绿色低碳发展。健全一般工业固废收运处体系。提高一般工业固废综合利用水平。强化工业固体废物全过程管理。探索开展新污染物治理。

三是强化全过程风险监管，落实危险废物全面系统治理。加强危险废物源头管控。完善危险废物收集体系建设。提升工业危险废物综合利用水平。加强危险废物全生命周期风险防控。

四是健全农业固废收运体系，拓宽利用产品市场路径。推动现代农业生态低碳发展。健全农业废弃物收储体系。推动农业固体废物综合利用。加强综合利用产品市场体系建设。

五是深化生活垃圾分类，提升资源利用水平。倡导绿色生活消费方式。完善垃圾分类体系建设。补齐生活源固体废物利用处置短板。

六是完善建筑垃圾管理，规范利用处置消纳。推广绿色建筑与装配式建筑。强化分类收集和过程监管。提升建筑垃圾终端利用处置水平。

七是强化市场技术监管，提升系统保障能力。打造先进技术体系。建立活力市场体系。健全固体废物监管体系。创建“无废细胞”，弘扬“无废文化”。

（三）保障措施

一是加强组织领导。健全完善“无废城市”建设工作领导小组和专项工作组的牵头协调机制，建立区无废办成员单位政绩考核和建设成效年度评估机制，形成部门协同推进的工作格局。

二是鼓励技术创新。支持高校、研究机构联合行业龙头企业组建“产学研政”技术创新和应用推广平台，针对典型固体废物组织开展利用处置技术对接，促进先进适用技术转化落地，积极鼓励关键工艺开展示范应用。

三是加强资金保障。加大资金扶持力度，重点支持固体废物源头减量、资源化利用等重点领域的项目落地。对实施方案项目清单的重点工程，积极组织争取国家、江苏省相关补助资金的支持。

四是强化宣传引导。多渠道全方位展示建设成效和工作经验，依法加强信息公开，提升公众对“无废城市”建设的参与度与满意度。

（四）附件

一是领导小组名单。建立由开发区管委会主要领导为组长的“无废城市”建设工作领导小组，包括15个成员单位及主要负责人。

二是目标清单。指标设定主要以《连云港市“无废城市”建设指标体系》为依据，共设置55项指标，其中必选指标36项，可选指标中的16项，地方特色指标3项。

三是任务清单。将《实施方案》中制度、市场、技术、监管等四个体系的支撑性建设任务条目化，明确了完善体系所需的任务，共53条。

四是责任清单。将《实施方案》中的五大类固体废物具体建设任务条目化，确定了相关成员单位推进“无废城市”建设的具体工作责任，共81条。

五是项目清单。围绕建设指标体系框架、建设目标和建设任务，共排定16项重点工程。

原文链接：连云港经济技术开发区“无废城市”建设实施 方案（2023—2025年）的通知